气候变化

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气候变化是当前全球面对的挑战，影响着每一个人的生活。本文将介绍甚么是气候变化、气候变化对本港的影响、政府的相应对策，以及你可以如何协助解决气候危机。

什么是气候变化

气候变化是指自然气候变化之外，人类活动引致大气组成改变所导致的气候变化。人类活动(主要是使用化石燃料) 导致大气中温室气体浓度上升。温室气体就像大气中的一层覆蓋层，阻止热力离开地球，使地球保持温暖。但人为引致的温室气体增加使温室效应加剧，气候系统变暖，此现象称为全球暖化。全球暖化引起了许多问题，如热浪和极端降雨事件变得更频密、强热带气旋的比例增加、海平面上升、农业生产量下降、部分地区水资源枯竭、疾病传播，以及生态和环境失衡等。

1900-1980年（上图）和1981-2020年（下图）的温度趋势（℃/十年）（图片来源：IPCC AR6）

全球暖化趋势

香港的气候变化

香港与全球一样，在过去百多年有变暖的趋势，当中包括热夜数目和酷热日数增加，寒冷日数减少。除了气温及海面温度上升外，极端降雨事件变得越来越频繁。此外维多利亚港的海平面也逐步上升。

以下连结载有更多有关气候变化及本地情况的资料：

巴黎协定与香港

《巴黎协定》于2016年11月4日生效，适用于香港特别行政区。香港特别行政区既为国家一部分，有责任作出贡献，以期达致《巴黎协定》所订目标。《巴黎协定》呼吁缔约方与私营界别、民间社会、金融机构、城市和地方社区合作，大力开展更有力度、更进取的气候行动。

碳排放与香港

香港是亚洲内其中一个最早采取行动应对气候变化的城市。我们早在1997年已停止兴建新的燃煤发电厂，并已在2014年碳达峰。在2024年，香港的温室气体排放总量约为3,320万公吨二氧化碳当量，比2005年的水平下降约22%，与2014年排放峰值比较已下降约27%;人均温室气体排放量下降至4.41公吨二氧化碳当量的新低点，比2005年及2014年均下降近三成，此水平约是美国的四分之一及欧盟的六成。为配合国家的「双碳」目标，香港已定立在2035年前将碳排放量从2005年的水平减半，并于2050年前实现碳中和的目标。

政府在2021年发布了《香港气候⾏动蓝图2050》，以「净零发电」、「节能绿建」、「绿⾊运输」和「全⺠减废」为四⼤减碳策略，带领香港于2050年前迈向碳中和。

本港应对气候变化的措施

净零发电

发电是香港主要的碳排放源，在2024年占本港碳排放总量约61%。政府已要求两间电⼒公司使⽤更清洁的燃料发电。煤在香港整体发电燃料组合中所占的比例，已经由2015年的约一半减少至现时少于五分一，而天然气的比例则由2015年的约四分一大幅增加至现时超过一半。

政府会基于安全、可靠性、合理价格和环保表现四个能源政策目标，通过加强区域合作，逐步增加使用零碳能源发电，减少对化石燃料的依赖，达致《香港气候行动蓝图2050》定下「净零发电」的长远目标，即在2035年提高零碳能源在发电燃料组合中所占的比例至约60%至70%；并在2050年前实现「净零发电」和碳中和的目标。

政府近年一直在不同处所发展可再生能源项目。这些项目包括在合适地点发展大型太阳能发电项目和转废为能设施，以及要求新政府建筑物应用更多可再生能源。自2017-18年度起，政府预留共30亿元在政府处所加装小型可再生能源系统。转废为能项目方面，已在 2025年12月起试行运作的综合废物管理设施第一期（I·PARK1），预计在全面运作后每年可生产约4.8亿度电。而筹备中的综合废物管理设施第二期（I·PARK2）在全面运作后，除支持该设施日常运作外，预计每年可输出达9.6亿度剩余电量至电网。为鼓励私营界别发展可再生能源，政府推出了上网电价计划和多项支持措施，例如适度放宽在新界豁免管制屋宇（即村屋）的天台上装设太阳能发电系统的规定，以及为太阳能发电建筑一体化系统制定合适的不可燃防火要求和标准。政府会继续克服各种客观条件限制，发展本地可再生能源，同时加强宣传推广，鼓励各界采用可再生能源。

推广节约能源

要减少本港的「碳⾜迹」（⼈类活动所产⽣的温室气体排放量），最直接有效的⽅法莫过于提⾼整体社会的能源效益。

香港是国际⾦融和商业中⼼，市⺠⽇常活动⼤部分都在⾼楼⼤厦中进⾏。使⽤冷气、电梯、电灯及各种电器会消耗⼤量能源。建筑物占全港⽤电量约90%，因此，提升建筑物的能源效益对减少碳排放十分重要。

政府主要透过《建筑物能源效益条例》（第610章）规管指定建筑物在新建或进行主要装修工程时，其屋宇装备装置（包括空调、电力、照明、升降机和自动梯）必须符合《屋宇装备装置能源效益实务守则》设定的能源效益标准。该条例亦要求指定建筑物须按照《建筑物能源审核实务守则》定期进行能源审核，以持续提升能源效益。政府每三年与业界更新以上两份《守则》，至今已进行了四次更新。政府已完成修订《建筑物能源效益条例》，以扩大能源效益规管范围至更多类别的建筑物、缩短能源审核周期，以及公开能源审核报告技术数据。这些修订将会在2026年9月起全面实施，并估计在2035年可每年额外节省约5亿度电，相等于约150 000个三人家庭的每年用电量。

《建筑物能源效益条例》

政府亦持续推动各项绿色建筑和节能措施，例如重新校验，为现有建筑物的能源效益表现进行系统性测试，以寻找运作上需要改进之处，节约能源。

重新校验资源中心

为进一步方便市民挑选具能源效益的器具及提升市民对节约能源的意识，政府自2008年起透过《能源效益（产品标签）条例》（第598章）推行强制性能源效益标签计划（强制性标签计划），让消费者知悉各类订明产品的能源效益表现。

强制性标签计划现时涵盖十一类订明产品，包括空调机、冷冻器具、紧凑型荧光灯(即悭电胆)、洗衣机、抽湿机、电视机、储水式电热水器、电磁炉、LED灯、气体煮食炉及即热式气体热水炉。政府会不时检视强制性标签计划的涵盖范围和提升能源效益的评级标准，确保相关要求与时并进。

政府已在2025年9月全面实施强制性能源效益标签计划第三次评级标准提升，提升了冷冻器具、洗衣机及储水式电热水器的能源效益要求。这项提升能每年额外节省约2.7亿度电，相当约80 000个三人家庭的一年用电量。

「强制性能源效益标签计划」

政府于2008年推出⼀套建筑物碳审计指引，并于2026年发布该指引的更新版本。建筑物的使⽤者及管理⼈员可以利⽤该指引，评估本⾝建筑物的碳排放量，发掘改善的空间，并制定减排措施，透过提升能源效益和减少废物，降低建筑物的营运成本和碳排放。政府⼀直以来致⼒推动碳审计，并已带头在政府建筑物和公共设施进⾏碳审计。由2017-18年度开始，决策局及部⾨开始为主要政府建筑物定期进⾏碳审计，并会在碳审计完成后披露结果。

碳审计及管理实用指南碳审计范本 (只提供英文版)香港建筑物（商业、住宅或公共用途）的温室气体排放及减除的核算和报告指引 (2026年版)

为进一步加强政府的碳管理工作，政府正把碳审计措施逐步由政府建筑物推广至具代表性的主要政府基建设施，包括滤水厂、污水处理设施、食水及海水抽水设施、道路照明设施和公共运输交汇处的抽风系统等。碳审计的结果不但有助相关部门为这些设施以至同类型设施制定减碳策略，更可协助部门日后为其他基建设施建立进行碳审计的机制和指引。

使用较节省能源的交通工具及新能源车辆

使用本港覆蓋面广及具能源效益的公共运输系统和新能源车辆，有助减少温室气体排放。因此，政府致力继续扩展和提升公共运输基础设施，以铁路为骨干，并鼓励使用新能源车辆（包括电动车）。未来，我们会促进步行，同时继续提供安全、有效率、可靠及环保的运输系统，为市民提供多元的选择，以满足社会需求。

政府在2024年12月公布《公共巴士和的士绿色转型路线图》，阐述了巴士和的士绿色转型的未来路向和政策目标，有序地完成绿色转型。主要措施包括在新能源运输基金下预留1亿3,500万元资助的士业界购买3 000辆电动的士，及约4亿7,000万元资助专营巴士营办商购买约600辆电动巴士。

政府亦在2026年2月公布《香港电动车普及化路线图更新版》（《更新版》）。《更新版》回顾了10年来电动车技术的发展、总结了政府在电动车普及化在香港的进展，以及更新了政府为推动电动车普及化所采取的策略和措施。如《更新版》中提出，政府未来会善用市场力量，透过政策导向建设以高速充电桩为骨干的公共充电网络，目标是在 2030年提高至4 000支高速充电桩，可支持约 20万辆电动车，并期望在2035年达到可支持约50万辆电动车的约10 000支高速充电桩。透过坚持在2035年或之前停止新登记燃油私家车（包括混合动力车）的目标，并致力创造有利于电动商用车普及化的条件，我们将务实及持续地推动香港电动车市场的发展，达到在2050年前车辆零排放的目标。

适应气候变化

香港在适应气候变化上有一定的基础，但面对更频繁和强烈的极端天气事件，我们必须不断提升香港整体的气候抗御力。我们会继续强化城市结构及斜坡安全。在「综合防洪管理策略」及「韧性防洪」概念下，我们结合适应、应变及管理措施以提升防洪能力，以及将排水及洪水管理计划与并优质园景绿化设计结合，提升景观和生物多样性。我们亦为部分沿海较低洼或当风地点和部分重要基础设施，推展改善工程和制订应变及管理措施，并制定《沿岸风险管理指引》为规划和实施城市沿岸建设和防护提供指引。为应对极端高温天气，我们积极推动城市林及绿色建筑。另外，为了保障水资源供应，我们透过再造⽔、重⽤中水、回收雨⽔，及海⽔淡化，以增加香港的⽔源。

以下连结载有更多有关适应气候变化的资讯：

适应及应变沿岸改善措施及海岸管理应对因气候变化而增加的山泥倾泻风险应对气候变化的长远防洪和海岸管理综合策略

气候变化与⽣态系统

《巴黎协定》确认树林作为碳汇的重要作用，并要求加强树林保护及生态系统管理。为此，我们将继续守护香港具高生态价值的生境，并推行长远策略，包括在郊野公园及道路斜坡实施植林优化计划、提升市区生态系统的韧性、修复退化景观，以及推动可持续城市林务。这些措施有助促进生物多样性、为城市降温，并应对气候变化。

携手合作应对气候变化

气候变化的影响及应对气候变化的挑战，均与我们⽣活息息相关。要达至碳中和，必须得到市民大众的参与，透过采用零碳新能源，节约能源和减废回收等，推动低碳转型。我们在2022年推出了碳中和宣传活动，旨在让市民了解气候变化问题已经迫在眉睫，必须「扭转习惯一齐减碳」；并透过动员社会不同界别的持份者，鼓励公众将减碳意识转化为实际行动，共同实践低碳生活，携手实现碳中和。

温室气体排放并无地域之分，全球必须携手行动，应对气候变化的挑战。香港一直高度重视其国际责任。香港是C40城巿气候领袖联盟的督导委员会成员。来自世界各地的城市的联盟成员承诺携手致力提高能源效益及减少温室气体排放，以应对气候变化。

香港氢能发展策略

因为碳中和目标，全球都在加速绿色能源和各种低碳技术的发展。氢能是一种具潜力的新能源，应用范围广泛。香港虽然地少，人口密集，不容易成为绿色能源的主要生产基地，但可以利用氢能帮助香港绿色转型，迈向碳中和。作为一个国际城市，香港也可以成为绿色低碳技术的示范窗口，助力对外输出中国内地和香港研发的技术和产品。作为国际金融中心，香港可帮助各地的绿色转型提供绿色融资和专业服务。

面对氢能发展的机遇与挑战，政府已于2024年公布的《香港氢能发展策略》作出顶层规划。为了建立一个规管架构，规管用作或拟用作燃料的氢气的进口、生产、储存、运送、供应及使用，《2025 年气体安全 ( 修订 ) 条例》已于2025年7月经立法会通过及刊宪。政府将按「先订立、后审议」程序，在2026年把规管「受规管氢气」的附属法例提交立法会审议。为了推动氢能应用，40个氢能源试验项目已在进行或准备中，涵盖氢能巴士、氢能洗街车和位于新界的公众加氢站等。我们将制订绿氢和低碳氢标准认证，在港岛及九龙设立公众加氢设施，推动更多试验项目落地，并与广东省共同建设氢能湾区走廊。